Kedaulatan, Solidaritas, dan Non-Conditionalities
Kerja Sama Selatan-Selatan (South-South Cooperation/SSC) telah muncul sebagai model pembangunan global yang khas, menawarkan alternatif substantif terhadap Official Development Assistance (ODA) tradisional atau model Utara-Selatan. SSC berakar pada solidaritas dan pengalaman bersama negara-negara berkembang, yang berawal dari Konferensi Bandung tahun 1955 dan terus diperkuat melalui kelompok-kelompok seperti G77.
Prinsip inti yang membedakan SSC adalah penekanannya pada kedaulatan nasional, kepemilikan nasional (national ownership), non-intervensi dalam urusan domestik, dan yang paling penting, bebas dari segala persyaratan (free from any conditionalities). Prinsip ini sangat kontras dengan model ODA tradisional yang sering menyertakan syarat-syarat terkait tata kelola atau reformasi ekonomi.
SSC bertujuan untuk memperkuat kemandirian kolektif di antara negara-negara Selatan, memajukan pembangunan berkelanjutan, dan memperkuat suara mereka dalam tata kelola global. Namun, SSC tidak dimaksudkan sebagai pengganti ODA, melainkan sebagai pelengkap untuk mengatasi tantangan global yang semakin kompleks.
Temuan kunci model SSC:
- Tiongkok (Model Investasi):Fokus pada proyek infrastruktur berskala besar (misalnya, BRI) yang didorong oleh kepentingan ekonomi dan strategis. Kritik utama terkait isu transparansi utang dan standar lingkungan/sosial.
- India dan IBSA (Model Teknis dan Demand-Driven):Fokus pada pertukaran pengetahuan, pengembangan kapasitas (ITEC), dan dukungan untuk pengentasan kemiskinan melalui IBSA Fund. Model ini sangat berorientasi demand-driven (berdasarkan permintaan negara penerima).
- Triangular Cooperation:Model yang melibatkan negara Selatan, didukung secara finansial atau teknis oleh negara Utara atau organisasi multilateral (misalnya, Brasil), yang meningkatkan dampak bantuan.
Secara keseluruhan, SSC berpotensi menjadi katalisator kuat untuk mencapai Tujuan Pembangunan Berkelanjutan (SDGs) 2030, mengatasi krisis iklim, dan memperkuat ketahanan global.
Fondasi Filosofis dan Prinsip Dasar Kerja Sama Selatan-Selatan
Sejarah dan Definisi SSC
Kerja Sama Selatan-Selatan (South-South Cooperation/SSC) adalah upaya kolektif negara dan rakyat Selatan yang lahir dari pengalaman dan simpati bersama, didasarkan pada tujuan bersama dan solidaritas.
Secara operasional, SSC adalah proses di mana dua atau lebih negara berkembang berupaya mencapai tujuan pengembangan kapasitas nasional individu atau bersama mereka melalui pertukaran pengetahuan, keterampilan, sumber daya, dan technical know-how. Ini mencakup tindakan kolektif regional dan interregional.
Sejarah SSC berakar kuat pada Konferensi Bandung tahun 1955, yang dihadiri oleh tokoh-tokoh politik dari negara-negara Asia dan Afrika yang baru merdeka. Konferensi ini untuk pertama kalinya meluncurkan kerja sama antar negara berkembang “atas dasar kepentingan bersama dan penghormatan terhadap kedaulatan nasional”. Tujuan awalnya adalah memulihkan hubungan ekonomi dan budaya di antara negara-negara Selatan yang terputus akibat kolonialisme, sambil juga memperkuat hubungan dengan negara-negara Utara.
Prinsip Pembeda: Kedaulatan dan Non-Conditionalities
Prinsip-prinsip SSC berfungsi sebagai penentu model kerja sama yang fundamental dan membedakannya dari ODA:
- Penghormatan Penuh terhadap Kedaulatan Nasional dan Kepemilikan:Agenda dan inisiatif SSC harus ditentukan oleh negara-negara Selatan itu sendiri, dipandu oleh prinsip penghormatan terhadap kedaulatan nasional dan kepemilikan nasional (national ownership).
- Tanpa Syarat (Non-Conditionality):Bantuan SSC harus bebas dari segala persyaratan (free from any conditionalities), non-intervensi dalam urusan domestik, dan berdasarkan manfaat bersama (mutual benefit).
- Kemandirian Kolektif (Collective Self-Reliance):SSC bertujuan untuk mempromosikan dan memperkuat kemandirian kolektif di antara negara-negara berkembang melalui pertukaran pengalaman, pembagian, dan penggunaan sumber daya teknis dan lainnya.
Model Kunci Bantuan Selatan-Selatan
Tiga negara Selatan utama—Tiongkok, India, dan Brasil—mewakili tipologi model bantuan yang berbeda, dari investasi infrastruktur yang didorong kepentingan hingga fokus pada pengembangan kapasitas berbasis permintaan.
Tiongkok: Model Investasi Infrastruktur dan Keterlibatan Global
Tiongkok adalah kontributor utama dan inisiator SSC sejak awal, memainkan peran kepemimpinan dalam mendorong pertumbuhan di negara-negara Selatan.
- Infrastruktur dan Belt and Road Initiative(BRI): Bantuan luar negeri Tiongkok ke negara berkembang berfokus pada proyek infrastruktur, bantuan teknis, penghapusan utang, dan program relawan. Investasi skala besar sering berorientasi pada pembangunan pelabuhan, jalur kereta api, dan zona perdagangan bebas, yang bertujuan untuk meningkatkan konektivitas.
- Motif dan Kepentingan:Bantuan Tiongkok seringkali bersifat interest-based, dengan tujuan memperluas pengaruh ekonominya, membangun jaringan ekonomi global, dan mengamankan sumber energi (misalnya, dari Afrika). Bantuan ini didorong oleh tujuan penguatan posisi politik Tiongkok di dunia internasional.
- Fasilitas Pengembangan Global:Tiongkok baru-baru ini meluncurkan China-UN Global South-South Development Facility (2025–2030) bekerja sama dengan UNOSSC. Fasilitas ini menyediakan dukungan anggaran awal $10 Juta untuk mendukung inisiatif demand-driven pada pembangunan hijau, transformasi digital, dan pemberdayaan ekonomi, dengan perhatian khusus pada LDCs dan SIDS.
India dan IBSA: Model Demand-Driven dan Pengembangan Kapasitas
Kerja Sama Selatan-Selatan India berlabuh pada prinsip solidaritas, pertumbuhan bersama (mutual growth), dan kemitraan yang didorong permintaan (demand-driven).
- Indian Technical and Economic Cooperation(ITEC): Program ITEC, yang didirikan pada tahun 1964, adalah inti dari bantuan India. ITEC mencakup pelatihan teknis, pengembangan kapasitas, konsultasi, donasi peralatan, dan bantuan bencana untuk para profesional dari negara-negara berkembang. Program ini berfokus pada transfer teknologi dan pengembangan proyek di bidang-bidang seperti IT, manajemen personalia, dan robotika.
- IBSA Fund(India, Brasil, Afrika Selatan): Dana Kemitraan IBSA adalah contoh unik di mana tiga negara berkembang mengelola pendanaan pembangunan. IBSA Fund telah mendukung lebih dari 40 proyek di lebih dari 35 negara, dengan fokus pada pengentasan kemiskinan, ketahanan iklim, keamanan pangan, dan pendidikan. Tata kelola dana ini, di mana ketiga negara dan UNOSSC mengambil keputusan bersama, disebut sebagai model yang unik untuk transparansi dan akuntabilitas dalam SSC.
Brasil: Fokus Perlindungan Sosial dan Kerja Sama Triangular
Brasil dikenal karena keahliannya dalam berbagi program perlindungan sosial yang berhasil diterapkan di domestik, seperti Bolsa Familia (sebelumnya Auxílio Brasil), dengan negara-negara Selatan lainnya.
Model kerja sama Brasil sering melibatkan Triangular Cooperation (TC). TC didefinisikan sebagai kemitraan yang dipimpin oleh negara Selatan, di mana dua atau lebih negara berkembang didukung oleh negara maju dan/atau organisasi multilateral (misalnya UNDP). Pendekatan ini memungkinkan mitra Selatan untuk memanfaatkan sumber daya finansial, teknis, dan keahlian dari mitra Utara sambil mempertahankan kepemimpinan dan kepemilikan program yang kuat. Contoh TC Brasil mencakup proyek-proyek di bidang perlindungan sosial, seperti program pemberantasan pekerja anak dan platform World Without Poverty.
Perbandingan Kritis: Prinsip Bantuan Utara-Selatan dan Selatan-Selatan
Perbedaan antara SSC (Selatan-Selatan) dan ODA (Utara-Selatan) terletak pada filosofi, persyaratan, dan mekanisme akuntabilitas.
Conditionalities (Persyaratan) dan Kepemilikan
| Aspek Kritis | Model Utara-Selatan (ODA Tradisional) | Model Selatan-Selatan (SSC) |
| Prinsip Inti | Bantuan yang dipimpin oleh donor; seringkali menyertakan persyaratan kebijakan (conditionalities) | Solidaritas, Kedaulatan Nasional, Non-Intervensi, Tanpa Syarat |
| Persyaratan | Seringkali terikat pada reformasi struktural (misalnya, privatisasi, deregulasi) yang dipaksakan oleh IMF/Bank Dunia | Didasarkan pada permintaan dan prioritas negara penerima (demand-driven). |
| Kepemilikan | Sering dikritik karena kurangnya kepemilikan negara penerima; cenderung mengalir melalui aktor internasional | Kepemilikan (Ownership) yang kuat oleh negara Selatan adalah prinsip panduan utama. |
| Mutual Benefit | Secara tradisional berfokus pada pembangunan negara penerima. | Secara eksplisit berfokus pada Manfaat Bersama (Mutual Benefit) bagi kedua negara. |
Bantuan ODA, yang diadopsi oleh Komite Bantuan Pembangunan OECD (DAC), telah lama menjadi “standar emas” bantuan luar negeri sejak 1969. Meskipun bertujuan untuk pembangunan, model ini secara historis sering dikaitkan dengan intervensi kebijakan. SSC menawarkan jalur yang berbeda, di mana keputusan dan inisiatif pembangunan murni ditentukan oleh negara Selatan, bebas dari persyaratan politik atau ekonomi dari donor.
Transparansi dan Risiko Utang
Isu transparansi menjadi pembeda yang signifikan, terutama dalam konteks investasi Tiongkok berskala besar:
- Pelaporan ODA:ODA mengikuti standar statistik yang dikembangkan oleh DAC OECD, memastikan data bantuan “relevan, koheren, sebanding, akurat, dan dapat diandalkan”. OECD adalah satu-satunya sumber resmi untuk statistik ODA yang lengkap.
- Kritik Transparansi SSC (Khususnya Tiongkok):Bantuan dan pinjaman investasi yang dilakukan oleh Tiongkok seringkali dikritik karena kurangnya transparansi utang. Kurangnya transparansi ini berpotensi menyebabkan salah penetapan harga utang (debt mis-pricing) dan meningkatkan risiko utang bagi negara-negara berkembang.
- Tuntutan Reformasi:Studi Bank Dunia menyimpulkan bahwa ambisi inisiatif Tiongkok (seperti BRI) harus disertai dengan reformasi kebijakan yang mendalam yang meningkatkan transparansi utang dan memastikan kepatuhan terhadap standar sosial dan lingkungan tertinggi.
Tantangan bagi SSC adalah untuk mempertahankan prinsip inti tanpa syarat (non-conditionalities) sambil secara bersamaan memenuhi standar akuntabilitas dan transparansi global yang diperlukan untuk memastikan keberlanjutan utang dan pembangunan.
Tantangan dan Prospek Masa Depan SSC
Tantangan Implementasi dan Pendanaan
Meskipun model SSC menjanjikan, implementasinya menghadapi beberapa hambatan:
- Keterbatasan Skala dan Fragmentasi:Bagi banyak negara donor SSC, termasuk Indonesia, strategi dan kebijakan SSC cenderung ad hoc dan terfragmentasi, baik dalam perencanaan, penganggaran, maupun monitoring dan evaluasi. Hal ini menghambat sinergi program dan membatasi kualitas serta volume pelaksanaan SSC.
- Isu Keberlanjutan Utang:Keterbatasan SSC dan kurangnya peningkatan solusi yang teruji menghambat upaya kolektif negara berkembang untuk mengatasi tantangan utang dan keberlanjutan utang. Platform SSC dan peningkatan kapitalisasi bank-bank pembangunan regional dapat mempromosikan stabilitas fiskal jangka panjang.
Prospek dan Peran Triangulasi
Model Kerja Sama Triangular (TC) memberikan prospek yang kuat untuk masa depan. TC memungkinkan negara-negara Utara dan organisasi multilateral untuk memanfaatkan peningkatan kapasitas kelembagaan di Selatan, serta meningkatkan dampak bantuan mereka dengan memanfaatkan keahlian, pengalaman, dan kepemimpinan dari mitra Selatan.
SSC telah menjadi alat fundamental yang harus memainkan peran yang semakin penting dalam mengatasi tantangan bersama, seperti mitigasi dan adaptasi terhadap krisis iklim, krisis kesehatan global, dan mencapai 17 Tujuan Pembangunan Berkelanjutan (SDGs). Dengan mempertahankan prinsip inti solidaritas dan kepemilikan nasional, SSC menawarkan jalan bagi negara-negara berkembang untuk membangun kemandirian kolektif dan memastikan masa depan global yang lebih adil.