Analisis Biopolitik dan Dampak Sosio-Ekonomi Dekrit 770: Kebijakan Pro-Natalis Nicolae Ceaușescu di Rumania (1966–1989)

Kebijakan kependudukan yang diterapkan oleh rezim Nicolae Ceaușescu di Rumania merupakan salah satu bentuk rekayasa sosial paling ekstrem dan invasif dalam sejarah modern. Melalui pemberlakuan Dekrit 770 pada tahun 1966, negara secara efektif menasionalisasi otonomi reproduksi perempuan demi ambisi geopolitik dan ekonomi yang berakar pada dogma Stalinis. Kebijakan ini, yang sering kali disebut dalam konteks “pembersihan hutan” manusia untuk membentuk generasi baru yang kuat, melarang hampir semua bentuk kontrasepsi dan aborsi dengan tujuan meningkatkan populasi Rumania secara drastis dari 20 juta menjadi 30 juta jiwa pada akhir abad ke-20. Fenomena ini tidak hanya menciptakan gejolak demografis yang dikenal sebagai generasi decreței, tetapi juga membangun infrastruktur surveilans yang menghina martabat manusia, termasuk pembentukan unit pengawas yang dikenal sebagai “polisi menstruasi”. Analisis ini mengeksplorasi secara mendalam arsitektur hukum, mekanisme pengawasan, tekanan fiskal, serta konsekuensi kemanusiaan yang menghancurkan, mulai dari tingginya angka kematian ibu hingga krisis panti asuhan yang menjadi saksi bisu kegagalan biopolitik totaliter.

Landasan Ideologis dan Konteks Demografis Pra-1966

Sebelum tahun 1966, Rumania memiliki salah satu kebijakan aborsi paling liberal di Eropa. Legalisasi aborsi pada tahun 1957 menyebabkan prosedur tersebut menjadi metode utama keluarga berencana di tengah kelangkaan alat kontrasepsi modern yang diproduksi secara lokal maupun impor. Perpaduan antara modernisasi pasca-perang, urbanisasi yang cepat, partisipasi perempuan yang tinggi dalam angkatan kerja, dan standar hidup yang rendah menyebabkan penurunan angka kelahiran yang signifikan. Pada tahun 1966, tingkat kesuburan total (TFR) Rumania turun menjadi 1,9, sebuah angka yang dipandang oleh kepemimpinan Partai Komunis Rumania (RCP) sebagai ancaman eksistensial terhadap pembangunan sosialisme dan kekuatan industri negara.

Nicolae Ceaușescu, yang naik ke tampuk kekuasaan pada tahun 1965, memandang populasi yang besar sebagai prasyarat mutlak bagi kekuatan ekonomi dan militer. Dalam visi Ceaușescu, janin bukan merupakan hak pribadi orang tuanya, melainkan “milik seluruh masyarakat”. Pandangan ini sejalan dengan ambisi untuk menciptakan “Manusia Baru” (Omul Nou), seorang warga negara yang lahir dan dibesarkan sepenuhnya di bawah pengawasan negara untuk melayani kepentingan produksi sosialis. Penurunan populasi ditafsirkan sebagai bentuk pengkhianatan terhadap kelangsungan nasional, dan mereka yang menghindari menjadi orang tua dicap sebagai “desertir” yang mengabaikan hukum kelangsungan hidup bangsa.

Dekrit 770: Struktur Hukum dan Larangan Total

Dekrit 770 yang ditandatangani pada akhir tahun 1966 dan mulai berlaku efektif pada tahun 1967 menandai berakhirnya hak reproduksi di Rumania. Undang-undang ini secara eksplisit melarang penjualan dan penggunaan alat kontrasepsi serta mengkriminalisasi prosedur aborsi kecuali dalam kondisi yang sangat terbatas. Untuk memastikan kepatuhan, rezim menghapus semua alat kontrasepsi impor dari pasar dan melarang alat kontrasepsi yang tidak diproduksi di dalam negeri, yang pada praktiknya membuat kontrasepsi sama sekali tidak tersedia bagi masyarakat umum.

Pemerintah menerapkan kriteria pengecualian yang sangat ketat untuk aborsi legal, yang seiring waktu terus diperketat untuk meminimalkan celah hukum.

Implementasi hukum ini secara instan mengubah lansekap sosial. Dalam dua tahun pertama, angka kelahiran hampir berlipat ganda, dan tingkat kesuburan melonjak dari 1,9 menjadi 3,7 anak per perempuan. Namun, peningkatan ini tidak didukung oleh kesiapan infrastruktur publik. Sekolah-sekolah dipaksa beroperasi dalam tiga sif, dan rasio siswa terhadap guru sering kali melebihi 40 anak per kelas, menciptakan beban yang luar biasa pada sistem pendidikan negara.

Mekanisme Surveilans: Polisi Menstruasi dan Kontrol Ginekologi

Keunikan dan kebrutalan kebijakan Ceaușescu terletak pada penggunaan aparat keamanan negara untuk mengawasi fungsi biologis warga negaranya. Istilah “polisi menstruasi” muncul sebagai deskripsi populer bagi agen-agen medis dan petugas keamanan yang ditugaskan untuk memantau siklus reproduksi perempuan di tempat kerja. Rezim beranggapan bahwa tanpa pengawasan fisik yang konstan, perempuan akan tetap berupaya menghindari kehamilan melalui metode ilegal.

Di pabrik-pabrik, kantor, dan institusi pendidikan, pemeriksaan ginekologi bulanan menjadi wajib bagi semua perempuan usia subur. Pemeriksaan ini sering kali dilakukan dalam suasana yang memalukan dan invasif di klinik tempat kerja, terkadang di hadapan petugas polisi rahasia (Securitate). Jika seorang perempuan ditemukan hamil, status kehamilannya akan dicatat dalam “log kehamilan” resmi dan dipantau hingga hari persalinan. Kegagalan untuk melahirkan anak setelah kehamilan terdeteksi akan memicu penyelidikan kriminal intensif terhadap perempuan tersebut dan staf medis yang menangani kasusnya.

Negara juga membangun jaringan informan yang luas, yang terdiri dari staf medis, perawat, dan mahasiswa kedokteran, untuk melaporkan setiap tanda-tanda penggunaan kontrasepsi atau upaya aborsi clandestin. Dalam konteks biopolitik Foucault, tubuh perempuan Rumania tidak lagi menjadi miliknya sendiri, melainkan menjadi arena politik di mana negara menjalankan kekuasaan mutlak demi kelangsungan hidup rezim. Perasaan diawasi secara konstan ini menciptakan iklim ketakutan yang mendalam, di mana ketidakpercayaan antara pasien dan dokter menjadi sangat akut, sebuah warisan yang tetap bertahan dalam sistem kesehatan Rumania hingga dekade-dekade berikutnya.

Tekanan Fiskal: Pajak Selibat dan Penalti Ekonomi

Selain pengawasan fisik, rezim Ceaușescu menerapkan instrumen fiskal untuk menekan individu agar menikah dan memiliki anak. Kebijakan ini menyasar mereka yang dianggap “tidak produktif” secara demografis melalui penerapan “pajak selibat” atau pajak bagi orang yang tidak memiliki anak. Pajak ini mencerminkan pandangan rezim bahwa fertilitas adalah kewajiban kontrak antara warga negara dan negara.

Penalti finansial ini diterapkan secara luas dan tanpa pandang bulu terhadap berbagai kelompok masyarakat.

Hukuman fiskal ini sangat memberatkan mengingat rendahnya standar gaji di bawah sistem ekonomi sentralistik Rumania. Bagi banyak pasangan muda, pajak ini menjadi beban tambahan di tengah kesulitan mencari hunian yang layak dan barang konsumsi dasar. Rezim menggunakan tekanan ekonomi ini sebagai cara untuk membiayai program kependudukannya sendiri, di mana dana yang dikumpulkan dari mereka yang tidak memiliki anak dialokasikan untuk subsidi keluarga besar, menciptakan redistribusi kekayaan yang dipaksakan dari individu tanpa anak kepada keluarga yang memenuhi kuota negara.

Kebijakan Penghematan 1980-an dan Program Makan Rasional

Pada dekade 1980-an, kebijakan pro-natalis Ceaușescu bertabrakan dengan realitas krisis ekonomi yang dipicu oleh ambisinya untuk membayar seluruh utang luar negeri Rumania dalam waktu singkat. Rezim menerapkan kebijakan penghematan (austerity) yang ekstrem, yang secara langsung merusak kemampuan keluarga untuk membesarkan anak-anak yang telah dipaksa lahir oleh negara. Sebagian besar produksi pangan dan energi negara diekspor untuk mendapatkan mata uang asing, menyebabkan kelangkaan kebutuhan pokok yang melumpuhkan di dalam negeri.

Untuk membenarkan kekurangan pangan, Ceaușescu meluncurkan “Program Makan Rasional” pada tahun 1982. Program ini dipropagandakan sebagai rencana “ilmiah” untuk membatasi asupan kalori karena penduduk Rumania dianggap memiliki kebiasaan makan yang berlebihan. Rencana ini menetapkan pengurangan asupan kalori harian sebesar 9% hingga 15%, dengan target akhir sekitar 2.800–3.000 kalori per hari melalui sistem penjatahan yang ketat untuk roti, susu, minyak goreng, gula, dan daging.

Dampak dari penghematan ini terhadap infrastruktur kesehatan dan kesejahteraan anak sangat mengerikan:

• Pemadaman Listrik dan Pemanasan: Energi dialokasikan ke industri ekspor, menyebabkan rumah tinggal dan rumah sakit sering kehilangan listrik dan pemanas selama musim dingin yang ekstrem. Dilaporkan bahwa pada musim dingin tahun 1983, belasan bayi di unit perawatan intensif neonatal meninggal karena pemadaman listrik yang mematikan inkubator mereka.
• Kesehatan Masyarakat: Pemotongan anggaran kesehatan menyebabkan penurunan kualitas perawatan medis dasar. Hal ini berkontribusi pada salah satu tingkat kematian bayi tertinggi di Eropa. 
• Kerja Paksa Siswa: Untuk mengatasi kekurangan tenaga kerja di sektor pertanian yang ditinggalkan penduduk ke kota, jutaan anak sekolah dan mahasiswa dikerahkan setiap tahun untuk membantu panen di ladang negara.  

Kebijakan ini menciptakan paradoks yang tragis: negara menuntut peningkatan jumlah penduduk melalui kontrol reproduksi yang brutal, namun pada saat yang sama, negara secara sistematis mencabut sarana fisik bagi penduduknya untuk bertahan hidup secara sehat. Kegagalan manajemen ekonomi ini menghancurkan standar hidup hingga 40% pada tahun 1983 dan menjadi salah satu pemicu utama ketidakpuasan rakyat yang memuncak pada revolusi 1989.

Industri Aborsi Gelap dan Tingginya Mortalitas Ibu

Meskipun pengawasan negara sangat ketat, keinginan perempuan untuk mengontrol hidup mereka sendiri tetap kuat. Setelah lonjakan kelahiran awal, angka kelahiran mulai menurun kembali karena masyarakat belajar cara memanipulasi sistem atau mencari alternatif di pasar gelap. Namun, bagi mayoritas perempuan, penolakan terhadap pemaksaan negara ini harus dibayar dengan nyawa. Karena kontrasepsi modern dilarang, Rumania menyaksikan munculnya “industri bayangan” aborsi clandestin yang sangat berbahaya.

Perempuan dari kelas ekonomi atas atau yang memiliki koneksi politik sering kali dapat menyuap dokter untuk mendapatkan diagnosis medis palsu yang mengizinkan aborsi secara legal. Namun, bagi perempuan miskin dan buruh pabrik, mereka terpaksa menggunakan metode tradisional yang traumatis. Laporan medis dari periode tersebut merinci penggunaan benda tajam (seperti jarum rajut), bahan kimia beracun, atau suntikan cairan seperti cuka, jus lemon, atau bubuk mustar ke dalam rahim untuk memicu keguguran.

Tingginya angka kematian ibu juga diperparah oleh iklim ketakutan hukum. Perempuan yang mengalami komplikasi serius pasca-aborsi ilegal sering kali menunda mencari bantuan medis di rumah sakit karena mereka tahu bahwa staf rumah sakit diwajibkan untuk melaporkan setiap tanda-tanda aborsi yang diinduksi ke Securitate. Akibatnya, banyak perempuan meninggal karena sepsis atau pendarahan yang sebenarnya dapat dicegah jika perawatan medis diberikan tepat waktu. Kebijakan ini tidak menghentikan aborsi, melainkan mengubahnya menjadi instrumen kematian massal bagi perempuan Rumania.

Fenomena Panti Asuhan: Institusionalisasi Pengabaian

Konsekuensi paling tahan lama dan memilukan dari Dekrit 770 adalah terciptanya populasi besar anak-anak yang ditinggalkan. Karena keluarga tidak mampu secara ekonomi untuk memberi makan banyak anak di tengah kebijakan penghematan, ribuan bayi diserahkan ke sistem panti asuhan negara. Rezim Ceaușescu mempromosikan gagasan bahwa negara adalah pengasuh yang lebih baik daripada keluarga yang miskin, dan staf medis sering kali secara aktif mendorong ibu-ibu yang kesulitan untuk meninggalkan anak mereka di lembaga negara.

Pada saat rezim jatuh pada tahun 1990, dunia dikejutkan oleh rekaman dari panti-panti asuhan Rumania yang menunjukkan kondisi yang menyerupai kamp konsentrasi bagi anak-anak. Diperkirakan 100.000 hingga 150.000 anak hidup dalam kondisi pengabaian total di institusi-institusi ini. Anak-anak ini tidak hanya menderita malnutrisi kronis, tetapi juga kekurangan stimulasi emosional dan fisik dasar yang diperlukan untuk perkembangan manusia.

Beberapa ciri utama krisis institusional tersebut meliputi:

• Pengabaian Fisik dan Psikologis: Rasio anak terhadap pengasuh sangat timpang, sering kali mencapai 20 anak untuk satu pengasuh yang tidak terlatih. Anak-anak dibiarkan telanjang, kotor, dan terikat di tempat tidur tanpa pernah mendapatkan pelukan atau interaksi sosial.
• Krisis HIV/AIDS: Karena kurangnya peralatan medis, jarum suntik sering kali digunakan berulang kali tanpa sterilisasi di panti asuhan dan rumah sakit anak. Hal ini menyebabkan epidemi HIV di kalangan anak-anak Rumania, yang baru terungkap setelah jatuhnya rezim. 
• Kekerasan Sistemik: Staf panti asuhan sering kali menggunakan hukuman fisik sebagai metode disiplin utama, dan pengabaian ini menyebabkan anak-anak yang lebih tua belajar melakukan kekerasan terhadap anak-anak yang lebih muda.  

Penelitian neurologis jangka panjang terhadap penyintas panti asuhan ini memberikan wawasan mendalam tentang dampak biopolitik pada tingkat seluler. Studi MRI menunjukkan bahwa anak-anak yang dibesarkan dalam pengabaian ekstrem di Rumania memiliki volume materi abu-abu dan putih yang lebih kecil di otak mereka dibandingkan anak-anak normal. Secara khusus, sirkuit amigdala mereka menunjukkan kegagalan dalam membedakan pengasuh dari orang asing, sebuah kondisi yang menyebabkan gangguan keterikatan permanen dan kesulitan sosial yang meluas hingga masa dewasa.

Sosiologi Generasi Decreței dan Revolusi 1989

Ledakan populasi yang dipicu oleh Dekrit 770 menciptakan kelompok sosiologis unik yang dikenal sebagai decreței (anak-anak dekrit). Generasi ini tumbuh di bawah bayang-bayang paksaan negara dan sering kali dalam kondisi kekurangan material yang parah. Paradoxnya, generasi yang diciptakan untuk menjadi pilar kekuatan masa depan rezim Ceaușescu justru menjadi agen utama yang menghancurkan rezim tersebut pada Desember 1989.

Pada tahun 1989, gelombang pertama decreței telah berusia sekitar 22 tahun—usia di mana individu secara historis paling aktif dalam gerakan sosial dan revolusi. Teori yang diajukan dalam buku Freakonomics oleh Steven Levitt dan Stephen Dubner menunjukkan adanya hubungan antara kebijakan aborsi paksa dan kekerasan revolusi. Mereka berargumen bahwa anak-anak yang lahir dari ibu yang dilarang melakukan aborsi sering kali tumbuh dalam lingkungan yang kurang stabil secara emosional dan ekonomi, yang pada gilirannya dapat meningkatkan kecenderungan untuk menentang otoritas saat dewasa.

Meskipun teori ini diperdebatkan oleh sejarawan lain yang lebih menekankan pada perpecahan di kalangan elit militer dan polisi rahasia, fakta tetap menunjukkan bahwa massa pemuda yang memenuhi jalanan di Timișoara dan Bukares sebagian besar terdiri dari generasi yang dipaksa lahir oleh sistem tersebut. Rumania adalah satu-satunya negara Blok Timur yang mengalami revolusi dengan pertumpahan darah yang hebat, mencerminkan keputusasaan dan kemarahan generasi yang merasa telah dikhianati oleh negara sejak saat pembuahan mereka. Segera setelah rezim jatuh dan Ceaușescu dieksekusi pada hari Natal 1989, salah satu tindakan pertama pemerintahan baru adalah mencabut Dekrit 770 pada 26 Desember 1989.

Warisan Kontemporer dan Trauma Transgenerasional

Trauma yang diinduksi oleh Dekrit 770 tidak berakhir dengan kematian Ceaușescu. Kebijakan ini meninggalkan luka mendalam pada psikologi nasional Rumania dan mempengaruhi perilaku kesehatan reproduksi hingga hari ini. Salah satu dampak yang paling nyata adalah persepsi masyarakat terhadap aborsi dan kontrasepsi. Karena dekade-dekade di mana kontrasepsi dilarang, Rumania tetap memiliki tingkat aborsi yang tinggi bahkan setelah alat kontrasepsi tersedia secara bebas, karena banyak perempuan masih memandang aborsi sebagai bentuk kontrol kelahiran yang paling dikenal dibandingkan metode hormonal atau mekanis modern.

Warisan lainnya meliputi:

• Ketidakpercayaan terhadap Sistem Medis: Pengalaman dipantau oleh “polisi menstruasi” di rumah sakit menciptakan trauma kolektif yang membuat banyak perempuan enggan mencari layanan kesehatan ginekologi rutin karena takut akan penghakiman atau intrusi.
• Krisis Kesehatan Perempuan: Rumania terus melaporkan angka kematian akibat kanker serviks yang sangat tinggi di Eropa, sebuah fenomena yang dikaitkan dengan kurangnya budaya pemeriksaan preventif yang rusak akibat praktik-praktik era komunis. 
• Memori Kolektif: Kisah-kisah tentang “ibu-ibu sosialis” yang berjuang melalui aborsi ilegal di rumah dengan risiko nyawa tetap menjadi bagian dari narasi keluarga yang diwariskan dari ibu ke anak perempuan, menciptakan apa yang disebut para peneliti sebagai trauma transgenerasional.  

Bahkan di abad ke-21, hak reproduksi di Rumania tetap menjadi isu yang sensitif. Munculnya gerakan anti-aborsi baru dan penggunaan “keberatan hati nurani” oleh dokter untuk menolak layanan aborsi legal di rumah sakit publik dipandang oleh banyak aktivis hak asasi manusia sebagai upaya untuk menghidupkan kembali elemen-elemen kontrol tubuh yang pernah mendominasi era Ceaușescu. Hal ini menunjukkan bahwa memori biopolitik masa lalu masih sangat memengaruhi perdebatan politik dan sosial tentang otonomi tubuh di Rumania saat ini.

Kesimpulan: Kegagalan Eksperimen Rekayasa Sosial

Kebijakan “Pembersihan Hutan” manusia melalui Dekrit 770 merupakan pengingat yang mengerikan tentang kegagalan total dari upaya negara untuk memperlakukan manusia sebagai angka dalam statistik produksi. Nicolae Ceaușescu bermaksud untuk memperkuat Rumania melalui kuantitas penduduk, namun tindakannya justru melemahkan fondasi sosial dan moral negara tersebut. Kebijakan pro-natalis yang dipaksakan tidak hanya gagal mencapai target demografis jangka panjang, tetapi juga menciptakan penderitaan yang tak terukur bagi jutaan orang.

Dampak sistemik kebijakan ini dapat diringkas sebagai berikut:

Tragedi Rumania di bawah Dekrit 770 membuktikan bahwa fertilitas manusia tidak dapat diperintah secara efektif melalui represi dan surveilans. Kemakmuran sebuah bangsa tidak ditentukan oleh jumlah individu yang dipaksa lahir, melainkan oleh kualitas perlindungan terhadap hak-hak dasar, martabat, dan kesehatan setiap warga negaranya. Kegagalan biopolitik Ceaușescu tetap menjadi pelajaran bagi dunia tentang bahaya dari ideologi yang menempatkan kepentingan negara di atas otonomi tubuh manusia. Kebijakan ini tidak hanya menghancurkan kehidupan puluhan ribu perempuan, tetapi juga meninggalkan luka permanen pada struktur sosial Rumania yang membutuhkan waktu bergenerasi-generasi untuk dapat pulih sepenuhnya.